عدم ابطال بند 38 دستورالعمل مالیاتی ابلاغ شده به موجب بخشنامه شماره 117300 مورخ 13111387

عدم ابطال بند 38 دستورالعمل مالیاتی ابلاغ شده به موجب بخشنامه شماره 117300 مورخ 13111387

کلاسه پرونده: 0102025

شماره دادنامه: 140109970906010907

نوع پرونده: درخواست ابطال

تاریخ دادنامه: 1401/12/02

شاکی: نیما غیاثوند

نتیجه رسیدگی: رای به عدم ابطال مصوبه

طرف شکایت: سازمان امور مالیاتی کشور

مرجع صدور رای: هیات تخصصی

دسته بندی: مالیاتی (08)

مصوبه ها: ابطال عبارت و مجریان قرار کارشناسی از بند 38 دستورالعمل دادرس مالیاتی به شماره 117300پ مورخ 1387/11/13 117300 – پ سازمان امور مالیاتی کشور 1387/11/13 بند 38

پیام رای:

بند 38 دستورالعمل مالیاتی ابلاغ شده به موجب بخشنامه شماره 117300 مورخ 13/11/1387 ابطال نشد.

متن دادنامه:

هیات تخصصی مالیاتی ، بانکی

* شماره پــرونـــده :   هـ ع؍ 0102175- 0102025

* شـاکــی :   آقایان نیما غیاثوند- بهمن زبردست

* طرف شکایت :   سازمان امور مالیاتی کشور

* مـوضـوع شـکـایت و  خواسته:    ابطال از زمان صدور بخشی از عبارت بند 38 دستورالعمل مالیاتی ابلاغ شده به موجب بخشنامه شماره 117300 مورخ 13؍11؍1387

* شاکی دادخواستی به طرفیت  سازمان امور مالیاتی به خواسته ابطال از زمان صدور بخشی از عبارت بند 38 دستورالعمل مالیاتی ابلاغ شده به موجب بخشنامه شماره 117300 مورخ 13؍11؍1387 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

“بند 38- شرط انتخاب اعضای هیأت

اعضای هیأت های حل اختلاف مالیاتی و مجریان قرار کارشناسی نباید سابقه هیچ گونه اظهارنظری در مقام یکی از مأموران مالیاتی در خصوص پرونده مؤدی داشته باشند”

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :

طبق تبصره 2 ماده 247 قانون مالیاتهای مستقیم نمایندگان عضو هیأت های حل اختلاف مالیاتی نباید قبلاً نسبت به موضوع مطروحه سابقه اظهارنظر داشته یا رأی داده باشند و هیأت تخصصی مالیاتی بانکی در مقام رسیدگی به شکایت مبنی بر ابطال تبصره 1 ماده 31 آیین نامه ماده 219 قانون مالیاتهای مستقیم، موضوع شمول تبصره 2 ماده 247 قانون را صرفاً در خصوص اعضای هیأت های حل اختلاف مالیاتی دانسته است و لذا با اتخاذ ملاک از همین دادنامه هیأت تخصصی به شماره 10391 مورخ 21؍6؍1401 تقاضای ابطال عبارت “مجریان قرار کارشناسی نباید سابقه هیچ گونه اظهارنظری در مقام یکی از مأمورین مالیاتی در خصوص پرونده مؤدی را داشته باشند» به جهت مخالف با قانون یاد شده و رأی هیأت تخصصی از حیث توسعه شمول حکم مقنن را داریم. ضمناً تقاضای ابطال از تاریخ صدور را داریم.

* خلاصه مدافعات طرف شکایت : 

بر اساس مفاد ماده 261 قانون آیین دادرسی عمومی و انقلاب دادگاههای عمومی و انقلاب در امور مدنی، چنانچه کارشناس که امر کارشناسی به او ارجاع شده در عدم قبول کارشناسی عذر موجه داشته باشد، می بایست قبل از مباشرت به کارشناسی مراتب را به دادگاه اعلام نماید؛ موارد معذور بودن کارشناس همان موارد معذور بودن دادرس است. از آن جا که جهات رد کارشناس همان جهات رد دادرس مندرج در ماده 91 قانون پیش گفته می باشد و یکی از معاذیر برای قبولی امر کارشناسی، سابقه اظهار نظر در آن موضوع عنوان شده است، برای تدوین بند 38 دستورالعمل دادرسی مالیاتی (مورد شکایت) از مواد فوق اتخاذ ملاک شده و بر این اساس، یکی از شروط احراز صلاحیت کارشناسان مجری قرار برای قبول امر کارشناسی مورد اشاره قرار گرفته است. با عنایت به ماده 219 قانون مالیاتهای مستقیم و این که نحوه انجام تکالیف و استفاده از اختیارات و برخورداری از صلاحیتهای هر یک از مأموران مالیاتی و اداره امور مالیاتی و هم چنین ترتیبات اجرای احکام مقرر در آن قانون به موجب آیین نامه اجرایی آن به تصویب وزیر امور اقتصادی و دارایی رسیده و در ماده 50 آن آیین نامه، لازم الاتباع بودن بخشنامه ها و دستورالعمل های سازمان امور مالیاتی برای کلیه واحدهای

تابعه و مأموران مالیاتی و مؤدیان مورد تصریح قرارگرفته است.

با توجه به نظر اعضای حاضر هیأت تخصصی مالیاتی بانکی در جلسه مورخ 16؍11؍1401 نسبت به پرونده کلاسه هـ – ع؍0102025 به شرح ذیل با استعانت از درگاه خداوند متعال اقدام به انشاء رأی می نماید :

رأی هیأت تخصصی مالیاتی ، بانکی دیوان عدالت اداری

با لحاظ اینکه مصوبه معترض عنه به شماره 117300 مورخ 13؍11؍1387 دلالت بر این دارد که اعضای هیأت  های حل اختلاف مالیاتی و مجریان قرار کارشناسی نباید سابقه هیچ گونه اظهار نظری در مقام یکی از مأموران مالیاتی در خصوص پرونده مؤدی داشته باشند و شاکی به فرازی که نسبت به مجریان قرار است اعتـراض دارد ، در حالی که این مصوبه در زمانی به تصویب رسید که ماده 247 الحاقی و تبصره 2 آن که صرفاً ممنوعیت را در خصوص اعضای هیأت حل اختلاف مالیاتی می داند ، وجود خارجی نداشته و در واقع هیچ قانون خاصّی جهت وجود محدودیت یا جواز اظهار نظر نبوده و سازمان امور مالیاتی طبق اختیارات قانونی در راستای تنسیق امور اقدام به قاعده گذاری نموده و احتیاط را در این دانسته است که مجریان قرار کارشناسی فاقد سابقه اظهار نظر در مورد پرونده مالیاتی مؤدی باشند که این حکم مغایرتی با قانون خاصی نداشته به استناد بند ب ماده 84 از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رأی به رد شکایت صادر می نماید. رأی مزبور ظرف بیست روز پس از صدور از سوی ریاست معزز دیوان یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض در هیأت عمومی می باشند.

محمّد علی برومندزاده

رئیس هیأت تخصصی مالیاتی بانکی

دیوان عدالت اداری